——安徽省旌德县实施“生态立县”发展战略纪实中国绿色时报7月20日报道（记者苑铁军通讯员程琼）这个仅有15万多人口的山区小县正执著做着一件大事。依托生态优势，安徽省宣城市旌德县不仅将生态立县战略置于总体布局五大战略之首，还使其成为青山绿水与金山银山之间的转换器。旌德已开始收获生态红利。2015年，旌德县目标责任考核指标完成率居宣城市首位，战略性新兴产业产值增长41%，旅游对地区生产总值的贡献率超过55%；全县减少集体经济空白村20个；城乡居民可支配收入14228.5元，增幅达9.7%。

生产、生活、生态，三者和谐融合，生态旌德已开启一场生动的绿色实践。放优势能量，成效日渐凸显在旌德，地产公司的楼盘广告竟也如此炫耀：这里，成就你的公园生活梦想。底气源于现实。旌德县国土面积136.05万亩，其中，林业用地达97.94万亩，占全县国土面积的72%；全县森林覆盖率达65.52%。

丰富的森林资源，为旌德营造了良好的生态环境，还使这里成为江南唯一未下过酸雨的地方。骄傲的资本不仅如此。仅以旌德县环境监测站的一组监测结果为例。

2016年4月11日-15日，县中心灵芝广场负氧离子为每立方厘米2220个。这意味着，即便在旌德车辆人流最多的地方，负氧离子也达5级山顶、森林条件级别，已具有自然痊愈力。而这个监测期中，马家溪森林公园的负氧离子竟达每立方厘米177000个。

据世界卫生组织确认，空气中的负氧离子含量达每立方厘米1000-1500个，则被认为是清新空气。良好生态，让旌德魅力四射。4月27日，在旌德举办的2016国际（健康）休闲小城市发展大会上，世界休闲组织理事会主席罗杰科尔斯说，在中国，像旌德这样的休闲小城本身具有良好的生态基础，且受工业化影响程度小，其面临的休闲养生转型压力比美国城市要小。良好生态，成为旌德经济发展中最具竞争力的资源。

近年来，旌德县委、县政府牢固树立五大发展理念，积极抢抓高速时代到来、地处皖南国际文化旅游示范区核心区、长江经济带建设三大机遇，依靠丰富的森林资源和良好的生态环境，大力实施全域旅游战略，用打好黄山牌养生牌慢品牌，为全县经济社会发展谋篇布局。如何写好生态这篇大文章？旌德已悄然落笔。

旌德以县城为龙头，以黄山东线为龙脊、以广大县域为龙身，形成由点串线、由线拓面的旅游服务；产业大融合是以旅客为核心，依次带动第三、第二、第一产业整合发展，让群众在共同参与中共享发展成果。以健康产业为承载的全域旅游战略的唯一主导产业，将打造健康制造、健康服务、健康城乡三大产业体系。围绕健康制造，通过落实456行动计划各项任务，实施健康制造1616计划，重点培育生物医药、中药保健等六大产业，到2020年完成100个重点项目，总产值将超过60亿元。

围绕健康服务，通过融入大黄山国家公园，实施创A行动，全力打造皖南国际文化旅游示范区核心区的基地和目的地。围绕健康城乡，积极创建国际健康休闲之城、省级文明县城、全省首批美丽乡村整县推进试点县建设。

善用优势，还要放大优势，旌德为此推出一系列强有力的举措。未来的超越和崛起，很大程度取决于旅游产业的发展和兴盛。为此，旌德成立县全域旅游领导组，出台《旌德县加快发展旅游业优惠政策》《关于实施旅游业增点扩面行动的意见》；制定了《全县乡镇旅游工作目标管理考核细则》，修编了《旌德县旅游发展总体规划》，突出生态优势，打造205国道生态休闲文化旅游走廊。

酒好也怕巷子深。旌德县在苏浙沪地区举办招商推介会，注重宣传促销的针对性，突出重点项目；通过编制高品位的旅游推介画册，宣传和推介旌德的项目资源，展示旌德形象。旌德还建立了县旅游项目库，加大旅游产业开发建设力度虽然经济下行压力加大，但依托良好生态实施的全域旅游却为旌德发展注入了新动力。2015年，旅游投入3.49亿元，是2014年的8.5倍；景区景点数量增至205个，是2014年的51倍；接待国内外游客154.3万人次，实现旅游综合收入5.9亿元，服务业增加值12.2亿元，同比分别增长23.4%、24.1%和10.7%；旅游对地区生产总值的贡献率超过55%。

互联互动，旌德经济不断飘红。2015年，旌德亿元以上项目实际到位省外资金、进出口总额、贷款余额、房地产开发、城镇居民人均可支配收入等增幅指标居全市第一，战略性新兴产业产值、利用外资、固定资产投资、工业固定资产投资、商品房销售面积等增幅指标位列宣城市第二。

夯实生态基础，旌德绿上加绿不同的数据，一样的增长节奏。2014年，旌德县森林面积增长12.16万亩，森林蓄积量增长41万立方米，提前完成了十二五期间森林面积和蓄积量双增长目标。不断增长的势头，为旌德的生态立县战略夯实了坚实基础。

十二五以来，旌德通过探索实践基地实林、科技兴林、产业强林之路，大力推进森林增长工程建设，以林下经济、香榧产业、森林旅游为发力点，打造了特色林业发展的新亮点，初步实现了森林增长、林业增效、林农增收的工作目标。立足县情，旌德林业生态建设不断自我加压。

在宣城市下达2012年-2016年总体任务的基础上，旌德结合实际情况，将全县森林长廊建设任务由原来的10公里增加到33公里；全县森林城镇建设任务数量由原来的5个增加到10个，森林村庄由原来的8个增加到10个。不仅有量的增长，更有同步细化的措施同步跟进。

旌德县通过出台《关于加快森林增长、创建森林城市、建设秀美旌德的意见》，不仅有效解决了栽什么树、谁来栽树、钱从哪来、如何增效等难题，还为全县林业生态建设取得显著成效提供了坚实保障。从扎实推进到多措并举，旌德林业生态建设按照自己的节奏不断推进。

旌德按照统一规划、统一流转、统一施工的原则，采取分段承建森林长廊建设任务，并结合三线四边环境整治和美丽乡村建设，积极整合项目。通过实施绿化提升行动，全县建成了一批具有徽风皖韵的特色小镇，出色地完成了省级森林城镇和森林村庄的创建任务。秉承自我加压、不等不靠；量力而行、尽力而为；保护第一、开发第二的3项原则，县林业局按照县委、县政府的要求，投入建设资金680万元，强力推进马家溪森林公园建设。

目前，森林公园建设总体规划已进入评审环节。树立品牌，提升建设品位，旌德林业经济发展呈现出强劲势头。旌德大力发展林下经济，2015年，全县建立林下经济示范点156个，落实面积4万余亩，打造了灵芝、黄精、白芨、茯苓、重楼、覆盆子等一批知名品牌示范基地。

作为全县重点发展的香榧产业，呈现出发展势头强劲，招商选资态势良好、民间投入悄然兴起、香榧种植大户不断涌现、零星种植逐步推进的态势，全县先后引进丰谷、仙仁谷、万峰等一批企业投资香榧生产基地。目前，旌德已落实香榧基地25块，总面积达1.06万亩，占县政府下达2000亩任务的530%。

2015年，旌德完成森林增长工程人工造林9245.9亩，占市下达任务的132.1%，截至目前，旌德县累计完成森林增长工程人工造林29530.6亩，占总体任务的105.5%提前一年完成工作任务；建成森林城镇10个，占任务的200%，实现所有乡镇都创建达标；建成森林村庄15个，占任务的187.5%；完成国省道等沿线绿化95.8公里，建成森林长廊示范段52公里，占任务的520%，实现境内国省道及081县道沿线绿化全覆盖，打造出一条绿色生态屏障。以和谐促发展，山更绿民更富山不仅要越来越绿，群众还要越来越富。近几年来，旌德按照以人为本、生态优先、实现双增的思路，积极探索利用林下土地资源，建立长短结合、以短补长，生态与经济和谐协调可持续发展的林业生态经济体系，取得了明显成效。

旌德发展林业生态经济优势明显。旌德县林业资源十分丰富，全县人均林地是人均耕地的7倍，加快林业生态经济发展，优势在山，潜力和希望在林。旌德优良的生态环境，为发展林下经济提供了条件，而林下套种收入亩均超过1万元，投资少，见效快，周期短，既增加了当年收入，又实现了以短养长，为群众在致富中自觉保护全县森林资源提供了可能。

通过反复调研和论证，旌德根据全县自然条件、林地资源状况、农村发展水平差异等情况，编制了《旌德县林下经济发展规划》，合理确定发展方向和规模，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力，提出林农突破2万户，基地建设30万亩，年创收入过3亿元，跨入林业生态经济大县行列的目标任务。一系列强有力措施的出台和实施，使旌德林业生态经济呈现出快速发展的态势。旌德在全县形成政府主导、林业部门牵头、相关部门联动的工作机制，成立了旌德发展林下经济工作领导小组，出台了《旌德县发展林下经济实施意见》，明确年度发展目标任务、主要政策和奖补政策，县政府每年安排财政专项资金用于奖补林下经济各类示范点。同时，建立了目标考核责任制和激励机制，把目标任务分解到乡镇、村，把林下经济工作成效作为考核领导干部政绩的内容之一,严格考核评比和奖惩制度。

为更好地促进全县林下经济发展，旌德搭建了林权流转交易平台，建立较为完善的林权流转制度。截至目前，全县办结林权流转26件，涉及面积1.8万亩，流转金额3200万元。

通过搭建林业产业融资平台，不仅提高了林权抵押贷款的成功率，还为林下经济发展提供了金融支持。目前，全县完成资源资产评估132起，林权抵押贷款办理161宗地，面积2.1万亩，融资3927万元。政策措施不断出台，技术培训服务也在同步跟进。

通过开展新品种的引进推广，旌德县目前已试点成功的有多花黄精三溪大雁皖南猕猴等。在着力培育本土品牌中，旌德县重点发展无公害的林产品，着力打造了康大香榧丰谷香榧云乐灵芝旌德白芨旌德茯苓鹊岭白茶鑫旺蓝莓龙山土鸡云乐乌鸡梓山黑鸡等品牌。通过参观学习、技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济深入广泛宣传，增强了广大群众发展林下经济的积极性和自信心。

同时，旌德县林业部门采取走出去，请进来的方式，与省内外大专院校和科研院所实现了无缝对接，不仅提高林下经济的科技含量，还在培育农民技术骨干的过程中，有力地带动林农发展林下经济。目前，旌德县培训林农8000余人次。示范引领，基地带动，使旌德林业生态经济发展规模不断扩大。为有效发挥林业生态经济示范辐射作用，旌德县林业局组织3个国有林场、局站办林场和华森公司，采取吸纳民间资本、争取项目支持、招商引资等方式，建立规模示范基地5个，其中，规划面积3000亩以上基地2个，1000亩以上基地3个，目前已种植多花黄精3000亩。

为有效发挥基地带动作用，旌德县按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享的原则，大力发展林下经济专业合作经济组织或协会。目前，旌德县共有资产100万以上的大户28户，建成专合组织15个。安徽省香榧产业协会在旌德县成立，极大地吸引了民间资本和有识之士投入到香榧基地建设。

目前，建设中的兴隆镇金龙岗项目已成为全省最大的香榧良种采穗圃，全县已建或正在筹建香榧示范点达16个，规划建设面积1万亩，其中，已建示范点6个，落实规模3000亩，发展势头强劲。高位的强力推动，保证了旌德县林下经济呈现稳步推进的态势。旌德县坚持将林业生态经济工作列入县政府重点内容，每年县两会都将其列入县政府工作报告，并向县人大代表和政协委员承诺。

2015年，旌德县发展以中药材为主的林下经济种植3万亩，通过建立林下经济工作联系点制度，实行统一调度、分片联系、落实责任等一系列举措，促使林下经济工作不断推进。目前，全县共建立林下经济示范基地156个，完成林下经济种植面积4.2万亩，分别占县政府下达任务的780%和525%。

2015年，旌德县荣获国家级林下经济示范基地称号。林农增收，资源增长，让旌德发展林业生态经济中受益匪浅。林下经济的快速发展，不仅转变了林业发展方式，有效保护了生态环境，提高了林业生产附加值，还逐步实现了林兴民富的目标。旌德县呈现出山当田种、树当粮管、林进荒退、山绿民富的可喜变化。

目前，全县林下经济农户达6000户，林下种养面积达10.1万亩，年实现收入1.2亿元，林农人均增收930元。2016年，旌德县将完成10万亩林下经济示范区的建设，香榧造林面积也将突破两万亩。

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