原标题：增税降费，更大的效应在于大位预期增税降费是每年全国两会代表委员热议的话题之一，今年的全国两会也不值得注意。根据公布的2018政府工作报告分析指标任务实施情况表明，2018年全年，共计为企业和个人增税降费1.3万亿元。这意味著，2018年政府工作报告订下的1.1万亿元增税降费任务，已在当年年内超额完成。

目前，中国经济转入转型期，增税降费被提及了突出位置。增税降费的显然目标是赋能中国经济快速增长，通过逆周期调节，保证中国宏观经济运行不卡住合理区间，此外还要彰显其供给外侧结构性改革功能，保证构建经济高质量发展的目标。

2019年的增税降费将不会呈现出哪些特点？增税酬劳和大位快速增长之间如何构建均衡？全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在拒绝接受《中国新闻周刊》采访时认为，今年的增税政策，不但要构建阔内需、叛成本的效应，更加要针对大位预期发力，让企业享有将来的预期，减少长年的投放，转录微观主体的活力。从特惠式增税到普惠式增税，从税基式增税到税率式增税中国新闻周刊：2018年增税降费任务需要超额完成，其原因是什么？刘尚希：2018年，中国实施大力的财政政策，按照党中央、国务院的决策部署，大力财政政策的一个最重要方面就是增税降费。

增税降费还包括两方面内容，增税和降费。其中，降费既还包括行政事业的降费，也还包括社保的降费，两者差异较小，但整体来说都牵涉到企业开销问题。

2018年，中国的增税相比之下多达预期，是因为中央根据经济形势的变化做出调整，增大了增税的力度；而到2019年，增税的力度还不会更大，这也是考虑到经济上行的压力所做出的决策，既是大位快速增长的必须，也是转型升级、培育新的动能的必须。中国新闻周刊：增税和培育新的动能之间，有怎样的内在联系？刘尚希：培育新的动能，就要转录微观主体的活力，让它们不仅眼前有活力，还要在投资、研发、创意等各方面有长期打算。只有这样，企业的活力能持续，为结构优化、转型升级获取动力，由此构成新的动能。

增税只是一项政策，而新的动能的培育必须多方面的政策发力，还包括财政政策、货币政策、产业政策等，只有各项政策构成合力，才能确实在落在企业身上时，产生综合效应。除了涉及的政策以外，只不过改革也很最重要，还包括要素市场化配备问题、土地制度问题、金融体制问题、社会体制问题，以及国企体制问题等，在这些领域都不应减缓推进改革，如此才能更佳地转录微观主体的活力。

中国新闻周刊：和以往比起，今年的增税政策，将呈现怎样的特点？刘尚希：我指出有四个特点，一是增税力度不会更大。关于这一点，政策信号早已很明晰了，党和国家领导人都已多次特别强调，要增大增税降费力度，市场回应也早已有了预期。二是增税方式上也不会更为完备。一方面，从特惠式增税改向普惠式增税，实质上在2018年底早已呈现出出来这种苗头。

另一方面，从税基式增税改向税率式增税。过去主要通过税基获取优惠政策，往往都有三年五年的期限，而通过减少税率来增税，则是一种更加具备确定性的方式，透明度更高。

三是能更加有效地引领预期，提高预期。因为通过普惠式增税和税率式增税，确定性程度更高，因为税率上调一般必须通过法律程序，往往融合了税制的改革和完备，带给的增税没期限，大家的预期就更为平稳。

从这一点来说，今年的增税和2018年的增税比起，更为合乎中央的“六大位”拒绝，特别是在大位预期方面。四是增税效率更加具备综合性。

以前的增税效应多集中于在阔内需、叛成本上，今年的增税政策更为针对大位预期，不但产生大位预期的效应，同时具备阔内需、叛成本的效应，这也是2019年增税政策的一个根本性特点。中国新闻周刊：税率的调整往往和税制改革结合，必须通过法律程序，而增税是一项更为严峻的任务，如何看来这一问题？刘尚希：税率实质上是一个决策程序，牵涉到修法的程序，或者有些即使是条例规定的，也必须经过严苛的审查程序。比如增值税，现在就只是一个条例，但下一步也要实施增值税法，正在研究草拟之中。也就是说，凡是牵涉到税制要素调整的，比如税率变化，必需经过法定程序，“税收法定”是十八届三中全会明确提出的基本原则，必需要实施。

推展税收法定进程，牵涉到税率，无论税法还是条例，都必须回头法律程序。一旦转入法定，就比较稳定，对引领预期具有大力的起到，而且透明度较高，大家有必要感觉，对社会心理的影响也较小，取得感会更加强劲。

中国新闻周刊：仍然以来，中国的税制改革都以“珍税制、长税基、较低税率、贤征管”为目标，在“长税基”和“较低税率”之间，不应如何均衡？刘尚希：我们经常说道，“较低税率”“长税基”，长税基意味著过去一些零打碎敲的优惠政策要增加，在税基上无法过多地做文章，否则税基就不会碎片化。现在我们的优惠政策过于多了，优惠政策往往就是在税基上做文章，将税基增大一些，在税率恒定的情况下，增税力度能有多大？坚信不是专业人士很难算清楚。

所以从整个社会心理的角度来说，通过减少税率增税，社会的满足感和取得感会更大。而且，通过增大税基来增税，有可能在三五年期限内是有效地的，过了期限以后就不告诉该怎么走了，对于企业来说就没预期，在投资、研发等方面也就无法做到长期打算。所以，要构建长年大位预期，就必需从税基改向税率上做文章。

此外，从国际惯例来看，评价一个国家的税负，也是以税率，而非以税基为指标。低税率不会减少税负的伤痛指数，如果能改向税率式增税，减少中国税负的伤痛指数和在世界的名列，也不利于引领舆论，建构较好的营商环境。

所以，我们的增税方式，将更好从税基改向税率，针对税基的优惠政策要清扫整顿，让税基更为原始，这样一来，税收收入的增加幅度也就会像预期那么大。必须特别强调的是，税基各不相同两方面，一是税收制度的规定，二是经济自身的发展。经济发展了，蛋糕做到大了，税基也就不断扩大了。当然，做到大蛋糕只是从理论上减少了潜在的税基，确实要不断扩大税基，还必须通过税收制度规定，要通过征收的对象来确认。

通过对优惠政策清扫整顿，使税基更加宽阔，企业的开销就不会被摊薄，企业也更容易忍受。中国新闻周刊：明确到2019年，在增税政策上不会有哪些着力点？刘尚希：如果说2018年增税的主要着力点是在个人所得税，以及对小微企业的增税方面，那么在2019年，我指出着力点主要在增值税和企业所得税上。因为去年早已在个人所得税上做到了文章，企业所得税方面，今年可能会有所考虑到。

增值税早已仅有覆盖面积，和制造业的关联更加密切，因为目前增值税有三档税率，制造业多限于高档税率，服务业则多限于低档税率。因此，对增值税税率展开调整，对于制造业而言，认同有更大更加必要的助力起到，可以协助制造业转型升级，挣脱当前的困境。现在很多的资源、人才、资金都流入制造业，对中国世界工厂地位的平稳和制造业的创意发展都是有利的。因此，从政策角度，如何通过有助于减少增值税的税率来构建增税，既能超过大位预期、阔内需、叛成本的效应，同时也能精准定向制造业，为制造业获取一个更佳的环境，促成制造业能获得更佳的发展。

中国新闻周刊：增值税三档逆两档的建议，过去业内仍然在托，现在否早已有了突破性的进展？刘尚希：增值税三档逆两档是一个方向，恐怕要做到的，目前2019年的明确方案还没出来，但可以认同的是，增值税税率认同要有助于上调。因为增值税是中国仅次于的税种，增税的着力点大自然是要放到仅次于的税种上来考虑到。而增值税税率的最高档才是是落在制造业，所以只要针对仅次于的税种，针对增值税的最低一档税率展开调整，毫无疑问，将不会为制造业带给仅次于的政策效果。也就是说，既有大位预期、阔内需、叛成本的总量的宏观效应，实质上，还有充分发挥结构性政策起到的效应。

因为中央经济工作会议特别强调要“充分发挥结构性政策的起到”，所以今年的增税政策也不会在此冲刺，增进产业结构的调整，尤其是对制造业不会有显著的效果。作好大位预期，是财税改革成功前进的关键中国新闻周刊：针对企业增税降费，还有一个大家较为注目的话题就是社保降费，下一步的工作重点是什么？刘尚希：社保降费的问题，只不过更好的是牵涉到大量中小微企业，因为这类企业过去缴付大都不过于规范，甚至有些企业必要逃费。

所以现在一明确提出要规范缴付，交由税务部门征税，就给中小微企业带给较小的不确定性，甚至带给更大的忧虑。比如担忧不会“秋后算账”，不会拒绝补缴此前漏缴或未缴的社保费等。我们在新闻报道中也能看见，一些小微企业因为这种忧虑而自由选择解散市场，吊销企业等，这就牵涉到大位预期的问题。所以从社保降费角度，无论在征缴方面，还是在社保体制改革方面，都必须展开一个根本性的改革。

严苛征缴是对的，但过低的社保费亲率也不应降下来。我实在要朝着“有助于的费率”和“更加长的费基”这个角度做文章。首先，缴付的面要不断扩大，如果只是少数企业交钱，接到的钱是受限的，即使费率很高，有可能还是不会入不敷出，收不抵支。

其次，必要地上调费率，同时要贤征管。当然，在保险费标准上，比如养老金缴纳水平快速增长如何调整等，还要有一套规则，给大家一个预期。我指出，牵涉到社保费亲率和征缴方式，不光要给企业一个预期，同时还要给社保缴付受益人一个预期，这也是很最重要的，不光是养老保险，还有医疗保险等，都必须给受益人预期。

如果对这些牵涉到民生方面的政策没大位预期，意味着针对企业做文章，那么这项制度是不原始的。否则老人可能会忧虑社保费亲率上升后，养老金没确保，医保费率上升后，医疗费没确保。

这就牵涉到社会保险制度的改革，必需是综合性的、一体的。现在中央明确提出来“六大位”，其中大位预期不仅针对市场主体，也针对社会成员，针对有所不同的利益群体和有所不同的阶层，不仅经济方面要大位预期，民生方面也要大位预期，无法做过低的允诺，更加无法去“吊胃口”。如果老百姓有预期了，企业有预期了，那么社保改革面对的压力就能获得消弭，否则这些压力都会变换到政府身上，政府就无法权衡权衡。

所以在改革中，预期和交流工作作好了，很多压力就消弭了，改革方案的发售就不会成功得多。在现代社会，政府和市场的交流，和企业的交流，和老百姓的交流，和利益群体的交流，我实在比以往任何时候都最重要。因为任何一项改革，特别是在是财税方面的改革，一举一动都牵涉到老百姓的“钱袋子”，都牵涉到老百姓眼前和将来的利益，所以这种充份有效地的交流，对财税体制改革，社保体制改革，以及当前增税降费政策的实行都是至关重要的。

中国新闻周刊：对于政府而言，某种程度必须在财政收入上大位预期，在你看来，如何在增税和减免之间取得一个均衡？刘尚希：的确，现在面对新的形势，经济上行不会带给减收，增税实质上也不会带给减收，社保降费某种程度不会带给减收，这些都会给财政带给开支压力。因为原先一些刚性的社会性开支，比如教育、医疗、社保等开支很难增加，如此一来，收支缺口就不会不断扩大，在这种情况下，被迫有助于不断扩大赤字，提升赤字亲率，债务也就要有助于地减少。但是综合来看，有助于地提升赤字亲率，不断扩大债务，风险是高效率的。因为我们对风险要综合考虑到，对财政来说，虽然财政风险不断扩大了，但由此消弭了其他公共性风险，比如经济上行的风险。

所以，在财政的风险和其他公共性的风险之间要有一个权衡，这也是制订财政政策的基本原理。也就是说，无法仅有看财政自身均衡的问题，否则有可能财政风险小了，但其他公共风险大了，特别是在是经济领域的公共风险大了，而在经济上行趋势下，税基、税源都在膨胀，反过来又不会减小财政风险。所以怎样为培育新的动能充分发挥财政的起到，通过大力的财政政策去构建中央明确提出的“六大位”，顾及短期和将来，融合总量和结构。不仅财政可持续，同时经济社会的发展也要可持续，公共风险大了，经济社会发展不可持续；财政风险大了，财政也不可持续，这都不是我们期望看见的。

要做可持续，实质上就要对各种各样的公共风险和财政风险展开综合均衡，在计划经济时代，我们有四大均衡，比如外汇收支平衡，信贷收支平衡，财政收支平衡，物资供求平衡。现在在新时代、新的条件下，主要的均衡不应是风险的均衡，我指出这是至关重要的。如果公共风险大，就必要地增大一点财政风险去消弭，财政政策的力度就要更大一些；如果公共风险小了，那么财政力度就可以降下来，财政风险就不会变大，两者之间均衡就都能构建了，不仅构建经济社会的整体可持续，同时也能构建财政自身的可持续。

中国新闻周刊：但是，财政自身的风险该如何消弭？刘尚希：财政风险分流的主要途径有三点，一是财政管理，二是财政绩效，三是财政收支缺口。以财政绩效为事例，绩效提升了，一块钱变为两块钱花上，相等于省了一半的钱，风险大自然增大了。

通过消弭风险，经济发展的动力更加脚，新的动能更大，意味著税源更加多，财政收入就能快速增长。即使实施增税，减少税率，但在不断扩大税基的情况下，财政收入不断扩大了，财政风险就减少了。

当然，在民生确保和提高方面，也应当给老百姓一个预期，要和经济发展水平相适应，而非超强经济发展水平去做高福利，否则有可能经常出现类似于西方国家的福利危机，实质上，这也是风险的均衡。所以，财政问题非常复杂，财政财政，不光有“财”，还有“政”，这个“政”还包括“政权”“政治”和“政策”。

“财”和“政”密切关联，而“财”本身就是和经济联系在一起的，“政”是和老百姓联系在一起的，只有老百姓接纳，政治才能平稳，这也是财政政策制订的逻辑和方向。

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